De Tweede Kamer heeft een opvallende keuze gemaakt. Hoewel er stemmen opgingen voor een totaalverbod op gokreclame, kwam dat voorstel nét niet door. In plaats daarvan wordt nu de nadruk gelegd op het beperken van de inzet bij online gokken. Een concreet wetsvoorstel is er nog niet, maar de lijnen worden steeds duidelijker. Vooral de inzetlimieten lijken binnenkort werkelijkheid te worden. Voor aanbieders zoals GXbet betekent dat een herziening van hun beleid. En voor spelers? Een flinke verandering in hoe, waar en hoeveel ze kunnen inzetten.
Gokken onder het vergrootglas sinds de digitale revolutie
De kansspelmarkt in Nederland is de afgelopen jaren ingrijpend veranderd. Sinds de digitalisering zijn steeds meer Nederlanders online gaan spelen. De Kansspelautoriteit (KSA) bracht eind 2023 een rapport uit waarin deze ontwikkeling haarscherp werd uiteengezet. Interessant detail: het aantal jongvolwassen spelers daalde, maar het totale aantal spelers bleef stabiel. Zo’n vier procent van de bevolking had het afgelopen jaar actief deelgenomen aan online kansspelen.
Binnen deze groep zijn er grote verschillen. De fanatieke speler zoekt bewust naar hoge RTP’s (Return To Player), bonussen met eerlijke voorwaarden en stabiele platforms. Die speler laat zich niet snel verleiden door een flitsende advertentie. Daartegenover staan de casual spelers—mensen die zich op basis van een spontane ingeving registreren bij een no account casino of via een aantrekkelijke banner op sociale media ergens klikken.
Precies die tweede groep was het doelwit van het reclameverbod dat door partijen als het CDA en de ChristenUnie werd voorgesteld. Maar ondanks felle discussies, haalde het verbod het uiteindelijk niet. Slechts zes stemmen tekort. Het gevolg: reclames blijven bestaan, al zijn ze streng gereguleerd.
Sinds juli 2023: reclame mag nog, maar bijna niemand ziet het
Hoewel een volledig verbod op gokreclame werd afgewezen, zijn de huidige regels verre van soepel. Sinds 1 juli 2023 gelden er stevige beperkingen. Adverteerders mogen zich nog slechts richten op een volwassen publiek. En dan niet op basis van schattingen, maar keiharde cijfers. Minstens 95 procent van de doelgroep moet ouder zijn dan 24 jaar. Daarbij moet elke advertentie wegklikbaar zijn, zodat mensen zelf kunnen kiezen of ze de boodschap willen zien.
De gedachte erachter is helder: jonge mensen en kwetsbare doelgroepen mogen geen ongewenste prikkels ontvangen. Voor aanbieders zoals GXbet betekent dit dat ze hun marketingstrategieën opnieuw moesten vormgeven. Wie zich niet aan de regels houdt, loopt risico op fikse boetes van de KSA.
Politici als Derk Bowijk (CDA) wilden een stap verder gaan, met een totaalverbod. Maar dat voorstel kreeg dus onvoldoende steun. De balans tussen spelersbescherming en commerciële vrijheid blijkt nog steeds een gevoelig punt.
Parlement stemt vóór inzetlimieten, naar Duits voorbeeld
Wat wél voldoende steun kreeg, was de motie van Mirjam Bikker (ChristenUnie). Zij pleitte voor een uniforme inzetlimiet voor alle aanbieders van online kansspelen. Niet alleen nationaal, maar platform-overstijgend. Het idee is geïnspireerd op het Duitse systeem, waar sinds 2021 een maandelijkse limiet van duizend euro per speler geldt.
Voor Nederland ligt het voorstel op tafel om een limiet van 350 euro per maand per speler in te voeren. Spelers tussen 18 en 23 jaar zouden zelfs nog lager zitten, met een maximum van 150 euro. De precieze invulling volgt nog, maar één ding is duidelijk: deze maatregel heeft brede politieke steun.
Vanuit het perspectief van verslavingspreventie is dat begrijpelijk. Spelers die hun limiet bereiken, kunnen immers in de verleiding komen om over te stappen naar een andere aanbieder. Een universele limiet voorkomt dat gedrag. Of het ook voorkomt dat mensen uitwijken naar de grijze of illegale markt, is nog afwachten.
Bescherming of beperking? Redenen achter de limieten
Wat motiveert de overheid om zulke limieten op te leggen? Het draait allemaal om bescherming. Spelers moeten vrij kunnen genieten van een gokje wagen, maar zonder onnodige risico’s. Juist daarom worden de limieten niet per aanbieder bepaald, maar over de hele linie opgelegd. Hierdoor wordt het lastiger om via verschillende casino’s tóch meer geld te spenderen dan de bedoeling is.
De Kansspelautoriteit ziet het als haar taak om de legale markt gezond te houden. Momenteel zijn er 27 casino’s met een officiële Nederlandse vergunning. Mochten de inzetlimieten worden ingevoerd, dan moeten zij zich daaraan houden. De KSA controleert en grijpt in als aanbieders zich niet aan de regels houden. En dat kan flink uitpakken: van hoge boetes tot juridische stappen.
Spelers kunnen de regels overigens ook zelf opzoeken via Cruks, het centrale register voor kansspeluitsluiting. Wie zich daar inschrijft, kan minimaal zes maanden niet gokken bij erkende Nederlandse aanbieders. Het register geldt voor zowel online platforms als fysieke goklocaties.
Duitse regels als blauwdruk, maar met Nederlandse nuance
Duitsland loopt voorop in Europa als het gaat om kansspelwetgeving. Sinds juli 2021 is daar het Staatsverdrag inzake Kansspelen van kracht. Daarin staat dat elke speler maximaal 1.000 euro per maand mag inzetten, ongeacht het aantal accounts of aanbieders. Die grens is hard, tenzij een speler actief een verzoek tot verhoging indient—en dat wordt niet zomaar goedgekeurd.
Nederland kijkt met interesse naar dit model. Toch zullen er eigen accenten worden gelegd. Een exacte kopie ligt niet voor de hand. Vooral de flexibiliteit rondom jongeren en de mogelijkheid om per speler maatwerk te leveren, wordt in de Haagse wandelgangen besproken. Voor no account casinos, die zich richten op snelle toegang zonder registratie, wordt het een uitdaging om limieten per persoon te handhaven. Hier zal innovatieve verificatie nodig zijn.
Wanneer gaat het in? En wat betekent het voor jou?
De stemming is geweest, de plannen liggen op tafel, en de tijdlijn lijkt zich steeds verder te verscherpen. Er wordt gesproken over een invoering van de inzetlimieten ergens in de zomer van 2024. Hoewel het februari 2024 nog onzeker was, wijzen alle signalen op spoedige implementatie.
De stijging in het aantal Cruks-registraties—van 48.000 naar 50.000 binnen één maand in 2023—onderstreept de urgentie. De overheid heeft er belang bij om controle te houden over het speelgedrag van haar burgers, zonder hun vrijheid te beknotten. Maar het is duidelijk dat niet elke speler zich zonder meer in deze ontwikkelingen kan vinden. Vooral high rollers zullen kritisch kijken naar de nieuwe limieten en hun speelgedrag mogelijk verleggen naar andere markten.